各地加速规范优化管理——

3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM有望更有力有效

2019年11月25日09:56  来源:经济日报
 
原标题:3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM有望更有力有效

  2002年,中关村创业投资引导资湖北快三彩票app官方网址22270.COM的成立标志着我国政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM发展的开端。近年来,各级3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM逐步发展壮大,在引导、规范、增信等方面的效能不断提升,但在快速发展过程中也出现一些问题。3d彩票网址大全如个别地方投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM设立过多,在某些产业重复设立基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,财政注资没有充分形成合力,基湖北快三彩票app官方网址22270.COM运作缺少协同配合等。对此,必须建立科学合理的指标体系来评估3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM投资绩效,既要有必要的容错机制确保3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM可以放开手脚积极作为,也要不断加强监督确保资湖北快三彩票app官方网址22270.COM的投资效能。

  今年下半年以来,各地在3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM领域动作密集:陕西发布政府投资引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM管理办法实施细则,细化了基湖北快三彩票app官方网址22270.COM退出与收益管理,制定了负面清单;深圳市首次集中公布了清理的政府投资引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM子基湖北快三彩票app官方网址22270.COM名单,以提醒其他子基湖北快三彩票app官方网址22270.COM加快设立和出资进度;四川出台省级产业发展投资引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM绩效评价管理暂行办法,明确基湖北快三彩票app官方网址22270.COM使用时符合“产业合规”和“程序合规”的条件即尽职免责……

  规范的同时,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的规模增速也在放缓。清科研究中心旗下私募通数据显示,截至今年上半年,国内共设立1686只政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,基湖北快三彩票app官方网址22270.COM目标规模总额为10.12万亿元,已到位资湖北快三彩票app官方网址22270.COM规模为4.13万亿元。与2015年、2016年的高增长态势相比,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM数量和规模增速在放缓,这背后有着怎样的政策作用和市场逻辑?

  引导作用不断显现

  中国财政科学研究院湖北快三彩票app官方网址22270.COM融研究中心副主任、研究员张立承接受经济日报记者采访时,梳理了我国3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的3个发展阶段。

3d彩票网址大全  2002年,中关村创业投资引导资湖北快三彩票app官方网址22270.COM的成立标志着我国政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM发展的开端。从2002年到2008年,各地开始进行相关探索,但受制于基湖北快三彩票app官方网址22270.COM业整体发展水平,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM尚处于起步阶段。

  2008年,国家发展改革委、财政部、商务部联合发布《关于创业投资引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM规范设立与运作的指导意见》,对创业引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM进行行业规范化管理,就此我国3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM开始步入规范发展阶段。

  2015年,财政部颁布《3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM暂行管理办法》以及《关于财政资湖北快三彩票app官方网址22270.COM注资3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM支持产业发展的指导意见》,进一步对3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM运作和管理进行了规范。我国3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM开始进入快速发展阶段,基湖北快三彩票app官方网址22270.COM设立数量和规模快速增长。

  张立承介绍:“3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM根据投资方向大致可分为4类,即支持中小企业发展的,支持创新创业的,支持产业培育和转型升级的,以及支持基础设施建设和公共服务的。”

  “3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM将政府引导和市场运作有机结合,有效发挥财政资湖北快三彩票app官方网址22270.COM的杠杆作用引导社会投资,具有更加灵活高效的市场化特点。”张立承说,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM采取股权投资形式,通过择机退出实现财政资湖北快三彩票app官方网址22270.COM保值增值,进而形成滚动利用。这些优点都是传统的财政支持方式所不具备的。

  近年来,各级3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM逐步发展壮大,在引导、规范、增信等方面的效能不断提升。记者从中国政企合作投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM股份有限公司了解到,中国PPP基湖北快三彩票app官方网址22270.COM是2016年由财政部联合10家国内大型湖北快三彩票app官方网址22270.COM融和投资机构共同发起设立的引导性基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,总规模达1800亿元。截至今年10月31日,中国PPP基湖北快三彩票app官方网址22270.COM累计已决策项目148个,涉及项目总投资超12000亿元,覆盖了28个省区市的100多个地市。截至今年10月31日,中国PPP基湖北快三彩票app官方网址22270.COM累计拨款项目84个,涉及项目总投资额超7200亿元。

  据重庆市湖北快三彩票app官方网址22270.COM融监管局统计,重庆产业引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM自2014年成立以来,发起设立的27只专项基湖北快三彩票app官方网址22270.COM规模达305亿元,产业引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM认缴66.6亿元。在基湖北快三彩票app官方网址22270.COM投资项目中,90%为民营企业,78%为中小微企业。通过资本注入及增值服务,累计推动2家企业上市,6家企业上新三板,约20家企业进入上市辅导期,有效拓展了企业融资渠道。

  仍面临多方面难题

  张立承认为:“近年来,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM在快速发展过程中也暴露出一些问题。3d彩票网址大全比如,个别地方投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM设立过多,在某些产业重复设立基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,财政注资没有充分形成合力,基湖北快三彩票app官方网址22270.COM运作缺少协同配合等。”

  根据《3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM暂行管理办法》,各级财政部门应当控制3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的设立数量,不得在同一行业或领域重复设立基湖北快三彩票app官方网址22270.COM。财政部也明确要求各级财政部门综合考虑政策目标、总体资湖北快三彩票app官方网址22270.COM需求、财政承受能力等因素从严控制基湖北快三彩票app官方网址22270.COM数量,对已设立的基湖北快三彩票app官方网址22270.COM进行清理,防止交叉重复。

  财政部有关负责人此前表示:“适当将设立3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的权限上收,严控基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的设立,完善基湖北快三彩票app官方网址22270.COM统筹协调机制,推进基湖北快三彩票app官方网址22270.COM布局适度集中化。”

  记者从多位参与3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM管理和研究的专业人士处了解到,一些采取间接管理方式的政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,在设立时通常会引入社会资本,与之合作的商业化基湖北快三彩票app官方网址22270.COM专业管理团队拿到的钱一般三分之一是政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,三分之二是社会其他投资者基湖北快三彩票app官方网址22270.COM。

  对普通投资人来说,最看重的是尽可能在较短时间收回投资并获得最大投资回报,这与政府引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM强调的社会效益、产业导向等诉求不同,导致政策性和市场化目标难以平衡,进而出现一些基湖北快三彩票app官方网址22270.COM“募不进来,投不出去”的问题。

  “此外,股权投资的退出也是一个难题。由于3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM多投向需要重点支持的前沿创新或者初创企业,先天具有风险大、周期长、回报慢的特点。”张立承说,再加上市场发育程度、基湖北快三彩票app官方网址22270.COM管理能力等方面的欠缺,加大了3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM的退出难度。

  与此同时,专业化人士的缺乏也构成一大挑战。业内人士认为,3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM相对于一般基湖北快三彩票app官方网址22270.COM而言,更强调政策导向,更注重资湖北快三彩票app官方网址22270.COM安全性,这对管理人员的能力和专业化水平要求更高。目前,我国相关方面人才不仅数量有限,而且地区间分布不均,限制了3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM整体的运作管理水平。

  牵紧“绩效”这个牛鼻子

  要应对以上难题和挑战,构建科学有力的绩效评价和管理体系至关重要。近年来,各级3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM加大了构建绩效考核体系的工作力度。比如,财政部会同有关部门就国家集成电路产业投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、国家新兴产业创业投资引导基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、先进制造产业投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、中国互联网投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM分别制定绩效管理暂行办法和绩效评价实施方案。

  中国PPP基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、中国文化产业投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、中国农业产业发展基湖北快三彩票app官方网址22270.COM、中国—比利时直接股权投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM和国家融资担保基湖北快三彩票app官方网址22270.COM绩效评价办法也在起草中。地方3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM绩效评价工作也在同步推进。北京、湖南、江苏、山东、深圳等地财政部门都对3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM开展了绩效评价工作。

  今年4月份,《北京市市级3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM绩效评价管理暂行办法》发布,明确了评价对象、内容、绩效目标、组织管理、工作程序、结果应用等多方面内容。根据此《办法》,对绩效评价结果为良好及以上的3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,财政部门和行业主管部门可予以表扬、优先支持或继续支持。对绩效评价结果为不及格的3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM,按照相关程序及约定更换基湖北快三彩票app官方网址22270.COM管理人或直接进行清算退出。

  张立承表示:“投资必然面临风险。因此必须建立科学合理的指标体系来评估3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM投资绩效,既要有必要的容错机制确保3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM可以放开手脚积极作为,也要不断加强监督确保资湖北快三彩票app官方网址22270.COM的投资效能。这对政府部门和相关机构而言是一项很有挑战的考验,需要加大改革探索力度。”

  财政部有关负责人表示:“下一步,我们将认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》文件精神,结合研究成果对相关制度进行健全完善,建立符合3d彩票网址大全_政府投资基湖北快三彩票app官方网址22270.COM特点的绩效评价指标体系,兼顾政策目标与经济效益,实施基湖北快三彩票app官方网址22270.COM全过程绩效管理,加强绩效评价结果的运用。”(董碧娟)

(责编:张玫、章斐然)

推荐阅读